【部分】《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工平安事故责任企业人员处罚的意见》解读_󸣲Ʊ

  • 2019年12月04日
  • 来源:武汉市城乡建设局
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  近日,住房和城乡建设部、应急管理部印发《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工平安事故责任企业人员处罚的意见》(以下简称《意见》)。《意见》公开发布之际,住房和城乡建设部工程质量平安监管司相关负责同志对《意见》内容进行了解读。

  一、《意见》出台的配景情况是什么?

  答:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对平安生产空前重视。习近平总书记发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示批示。在党的十九大申报中,习近平总书记指出,要“树立平安发展理念,弘扬生命至上、平安第一的思想,健全公共平安体系,完善平安生产责任制,坚决遏制重特大平安事故”。在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上,习近平总书记强调,“防范化解重大风险,是各级党委、政府和领导干部的政治职责,人人要坚持守土有责、守土尽责,把防范化解重大风险工作做实做细做好”。认真贯彻落实习近平总书记关于平安生产的重要论述精神,切实做好施工平安工作,防范遏制平安事故发生,是一项极为重要的政治任务。

  当前,我国建筑施工平安形势较为严峻,事故起数和死亡人数总量仍然较大,群死群伤事故还时有发生,特别是今年以来发生了河北衡水“4.25”施工升降机坠落事故和上海长宁“5.16”厂房坍塌事故两起重大事故,给人民群众生命家当造成重大损失。大量事故案例注解,企业平安生产主体责任不落实,从业人员违章指挥、违章作业屡禁不止,是建筑施工平安事故的主要原因。一些企业和人员不敬畏生命、不敬畏职业、不敬畏法律,给施工平安造成严重威胁。为了深入贯彻落实党中央、国务院关于平安生产的决策安排,督促企业和从业人员严格落实平安生产责任,严防平安事故发生,切实维护人民群众生命平安,住房和城乡建设部和应急管理部两部分在深入查询拜访研究、广泛征求意见、开展第三方评估的基础上,研究起草了《意见》。

  二、《意见》出台的意义是什么?

  答:当前,全国上下、各行各业都在认真学习党的十九届四中全会精神,认真学习《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》中提到,要“完善和落实平安生产责任和管理制度”。《意见》的出台,是建筑施工领域学习贯彻落实十九届四中全会精神的具体行动,具有十分重要的现实意义。

  《意见》坚持问题导向,聚焦平安生产主体责任不落拭魅这一突出问题,通过加强事故处罚,严格事故责任追究,严厉袭击建筑施工平安违法违规行为,倒逼工程建设各方主体和从业人员认真落实平安生产主体责任。

  一是有利于增强企业人员的平安意识,进一步树牢平安发展理念,督促企业人员主动积极做好平安生产工作,压实平安生产主体责任。二是有利于增强企业人员的法律意识,形成对事故责任企业人员严惩严治的高压态势,营造“法莫违,违法必被究”的法治环境,增进平安生产法律法规和规章制度严格执行。三是有利于以“治标”促“治本”,以事故责任追究为切入点,激活市场自我净化功能,完善平安信用约束机制,推动构建共建、共治、共享的平安治理新体系新格局。

  三、《意见》针对强化事故责任追究,主要采取了哪些硬办法?

  答:《意见》依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国平安生产法》《建设工程平安生产管理条例》等法律法规及有关文件规定,对事故责任企业人员处罚的各重点领域,提出了五个方面主要举措。

  一是推行平安生产许诺制。建筑施工企业必须遵守平安生产法律、法规,建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度,企业法定代表人和项目负责人应当分别代表企业和项目向社会公开许诺。同时,《意见》对许诺内容作出规定。

  二是吊销责任人员从业资格。对建筑施工企业有关责任人员,依法暂停或撤销其与平安生产相关执业资格、岗位证书,并依法实施职业禁入。对负有事故责任的勘察、设计、监理等单位有关注册执业人员,依法责令停止执业直至吊销相关注册证书,禁绝从事相关建筑活动。

  三是依法加大责任人员问责力度。对没有履行平安生产职责、造成事故特别是较大及以上生产平安事故发生的企业责任人员,严格依照《建设工程平安生产管理条例》和地方政府事故查询拜访结论进行处罚。对发现负有监管职责的工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处罚。

  四是依法强化责任人员刑事责任追究。对建筑施工企业有关人员涉嫌犯罪的,及时将有关资料或者其复印件移交有管辖权的公安机关依法处理。积极配合司法机关依照刑法有关规定对负有重大责任、构成犯罪的企业有关人员追究刑事责任。

  五是强化责任人员失信惩戒。积极推进建筑施工领域平安生产诚信体系建设,依托各相关领域信用信息共享平台,建立完善建筑施工领域平安生产不良信用记录和诚信“黑名单”制度。进一步加强联合失信惩戒。

  四、如何做好《意见》的贯彻落实?

  答:11月22日,国务院安委会召开全国平安生产电视德律风会议。李克强总理作出重要批示,要求各地区、各有关部分和单位进一步明确和层层压实每一个行业领域、每一个生产经营单位、每一个环节的平安生产责任,细化强化平安生产工作,坚决遏制重特大事故发生。各地相关部分必须坚决把思想和行动统一到党中央、国务院决策安排上来,深刻认识《意见》的出台对于进一步加强和改进施工平安工作的重要意义,切实把各项要求贯彻好、落实好。

  一要提高认识。地方各级相关部分要高度重视事故责任企业人员处罚工作,以极端负责的态度抓好落实,坚决纠正工作停留在外面,不主动、不落实的倾向。

  二要强化协同。施工平安事故查处涉及应急、住建等多个部分,建立通顺联络渠道、构建高效协同机制,是做好事故责任追究的重要前提。地方各级相关部分要进一步完善事故查询拜访、处罚常态化协作机制,切实做好各项工作的衔接。

  三要加强宣传。深入企业和工程项目开展宣传贯彻活动,组织企业人员学习《意见》精神,增强全行业的法律意识、平安意识和诚信意识。加大事故查处信息公开力度,引导社会公众积极监督,让违法行为无处遁形。 

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