索引号 000014348/2019-03153 主题分类 综合政务
发文机构市人民政府办公厅发文字号武政办〔2019〕77号
发布日期2019年09月17日有效性有效
成文日期2019年09月02日

市人民政府办公厅关于印发武汉市人民政府政策文件解读实施方案的通知_󸣲Ʊ

  • 2019年09月17日
  • 来源:市人民政府办公厅
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各区人民政府,市人民政府各部分:

  《武汉市人民政府政策文件解读实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
  武汉市人民政府办公厅
  2019年9月2日
 
武汉市人民政府政策文件解读实施方案
 
  为加强和规范市人民政府政策文件的宣传解读工作,切实增进企业和群众对政策的理解和认同,有效推动政策办法落实落地,特制订本方案。
  一、总体要求
  坚持“谁起草、谁解读”的原则,对政策进行全周期解读。政策出台前,起草部分要与社会公众和市场主体进行充分有效沟通,增进社会共识,引导社会预期。政策公布时,要同步组织开展解读,及时全面阐释政策。政策执行过程中,要密切跟踪执行效果和相关舆情,有针对性地释疑解惑,并根据评估情况作出相应处理,推动政策落地实施。
  二、解读范围
  (一)市人民政府规章;
  (二)以市人民政府或者市人民政府办公厅名义制发,涉及自然人、法人和其他组织利益、重大公共利益,需广泛知晓的重要政策文件;
  (三)市人民政府工作部分、直属机构以及法律、法规授权实施公共管理的组织(以下统称市人民政府各部分)等以自己的名义制发的,涉及自然人、法人和其他组织利益、重大公共利益,需广泛知晓的政策文件。
  三、解读主体
  市人民政府各部分是市人民政府政策文件解读的责任主体。市人民政府规章,由市司法局会同起草部分组织做好解读工作。以市人民政府或者市人民政府办公厅名义制发的政策文件,由起草部分负责组织做好解读工作。以市人民政府各部分名义制发的政策文件,由起草部分负责做好解读工作;多部分联合制发的政策文件,由牵头部分负责组织做好解读工作,其他联合发文部分予以配合。
  市人民政府各部分主要负责人是所在部分起草政策文件的第一解读人和责任人,应当通过加入新闻发布会、接受访谈、撰写解读文章等多种方式,带头解读政策,发布权威声音。对关系全局的重大政策文件,相关部分应当提请市人民政府领导进行解读。
  四、解读法式
  政策文件的解读方案和解读资料,应当与政策文件同步起草、同步审签、同步发布,依照以下分工和法式做好解读工作:
  (一)市司法局报请制定的市人民政府规章,由起草部分起草解读方案和解读资料,由市司法局审核后一并报送市人民政府办公厅,提请市人民政府常务会议审议;
  (二)市人民政府各部分报请以市人民政府或者市人民政府办公厅名义印发的政策文件,以及冠经市人民政府同意,由市人民政府各部分制发的政策文件,起草部分报审文件或者提请市人民政府常务会议审议时一并报送解读方案和解读资料。没有解读方案和解读资料的,市人民政府办公厅不予收文解决。起草部分认为文件不在解读范围,无需解读的,在报审文件时予以说明,由市人民政府办公厅确定是否需要解读;
  (三)市人民政府各部分以部分名义制发的政策文件,由部分根据实际情况自行确定是否进行解读,但规范性文件均需进行解读;
  (四)政策文件经审定后,起草部分应当对解读资料进行相应的修改完善。政策文件公开后,起草部分应当在3个工作日内发布解读资料,同时依照解读方案组织开展解读工作。
  五、解读内容
  解读方案应当明确解读工作的组织实施,一般包含解读资料提纲、解读人、解读形式、解读渠道、解读时间等。解读方案比较简单的,可不零丁成文,在解读资料文尾说明解读人、解读途径和解读时间。
  解读资料应当包含以下要素:
  (一)制发政策文件的配景、依据、目标、任务;
  (二)对文件中的关键词、专业术语及社会公众可能误解、质疑的内容进行诠释;
  (三)涉及具体解决事项的,应当提供做事指南,列明受理单位、地址和联系方式,做事条件、资料、法式、时限以及其他注意事项等;
  (四)涉及执法事项的,应当说明执行范围、执行法式、执行标准等;
  (五)属对原有政策进行修订的,应当说明修订的理由、新旧政策的衔接和差别;属贯彻执行上级政策的,应当说明本级政策办法的特点和立异点。
  六、解读形式
  解读资料以文字形式制作。解读文字应当通俗易懂,可通过案例、数据、答问等方式进行形象化、通俗化解读。在文字资料的基础上,可增加图片、图表、图解、漫画、音频、视频等形式,方便公众理解,增强政策解读的可及性、可读性、实效性。
  市人民政府各部分可结合实际,组建由单位负责人、专业机构从业人员、高校学者、评论人员、媒体记者等组成的政策解读专家队伍,建立专门解读机制。
  七、解读渠道
  (一)政府网站和政务新媒体。政策文件及解读资料应当在市人民政府门户网站、文件起草部分网站和政务新媒体固定栏目及“政策解读”专栏中集中发布,纳入政府信息公开目录。“政策解读”专栏应作细化分类,可根据实际设置关键词,方便公众检索查阅。市信息中心要打造统一的政策解读平台,为各部分提供模块化的操作工具和流传途径;
  (二)新闻媒体。长江日报、武汉广播电视台及所属媒体应当开辟固定专栏,对重大政策文件以新闻报道、评论、访谈等方式进行解读;
  (三)新闻发布会。涉及全市重大民生问题、社会高度关注的重大政策文件,起草部分应当以新闻发布会的形式,及时进行全面解读发布;需要时组织召开座谈会、宣讲会进行深度解读;
  (四)市人民政府公报。市人民政府公报电子版全文刊载政策文件及解读资料,纸质版全文刊登政策文件及解读资料摘要或者相关链接;
  (五)政务服务大厅。各级政务服务大厅应当通过发放宣传资料等形式,及时对市人民政府及市人民政府各部分出台的重要政策文件进行宣传介绍,并在显要位置向公众提供可查询政策文件及解读资料的设备设施;
  (六)行业协会、企事业单位网站;
  (七)公共场合电子显示屏、宣传栏。
  八、跟踪回应
  市人民政府门户网站、部分网站及政务新媒体应当开设专栏,收集政策执行中遇到的困难和问题。政策文件起草部分要密切关注重要政策执行过程中各方反映的问题,特别是对涉及企业发展和民生问题的重要政策,要跟踪评估政策实施效果,及时对相关舆情和社会关注点、误解误读点进行回应,有针对性地释疑解惑,需要时分段、多次、连续开展解读,增进社会共识。
  对市人民政府重要政策办法存在误解误读的重大政务舆情,相关部分要快速反应、积极回应、密切跟进,并及时向市人民政府办公厅反馈舆情处理情况。
  九、组织保障
  市人民政府办公厅、市司法局、市政务服务和大数据管理局负责指导、协调、督促市人民政府各部分做好政策文件解读工作,每季度对各部分政策文件解读工作情况和主要负责人介入解读情况进行通报。将政策文件解读工作作为政务公开培训的重要内容,加强对部分负责人和相关业务工作人员的培训,切实增强其政策文件解读意识,提升工作能力。
  市人民政府各部分要切实抓好政策文件解读常态化工作的落实,做好人员和专项经费保障,确保政策文件解读与公文解决相关环节有机融合、有序推进。
  十、适用范围
  本实施方案适用于市人民政府及市人民政府各部分。各区人民政府(含开发区、风景区管委会)及其部分的政策文件解读工作,参照本方案执行。

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